內(nèi)容摘要：鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)中占有重要的地位。沒有強(qiáng)大的鋼鐵工業(yè)，就不可能有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)防的鞏固。從1949年新中國(guó)成立算起，我國(guó)鋼鐵工業(yè)已經(jīng)走過了60年的發(fā)展歷程。在這60年的風(fēng)雨兼程中，我國(guó)鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷過坎坷和曲折，更有過乘風(fēng)破浪、快速發(fā)展的輝煌。在新中國(guó)成立60年周年之際，回顧我國(guó)鋼鐵工業(yè)60年的發(fā)展歷程，總結(jié)60年的發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前發(fā)展中遇到的困難，并提出有針對(duì)性的政策建議，對(duì)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)未來又好又快發(fā)展，是十分必要的，也是十分重要的。
一、鋼鐵工業(yè)60年的發(fā)展歷程
1.新中國(guó)鋼鐵工業(yè)的恢復(fù)和初步發(fā)展(1949—1957)
我國(guó)近代鋼鐵工業(yè)起步于1890年成立的漢陽(yáng)鐵廠。但由于制度缺陷和長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，鋼鐵工業(yè)發(fā)展相當(dāng)緩慢。到1949年新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)能生產(chǎn)鋼鐵的大企業(yè)只有19家，勉強(qiáng)能夠修復(fù)生產(chǎn)的只有7座高爐、12座平爐、22座小電爐，當(dāng)年鋼產(chǎn)量只有15.8萬噸，僅相當(dāng)于最高年產(chǎn)量的1943年的1/6。新中國(guó)成立后，新政府進(jìn)行的第一步工作是對(duì)已有的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行接管。1947年至1950年相繼接管了30多家鋼鐵企業(yè)。第二步是組織企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)。1949年7月，石景山鋼鐵廠首鋼前身)、鞍鋼、本鋼率先恢復(fù)生產(chǎn)。此后，鋼鐵工業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作迅速由東北向全國(guó)展開。短短的3年間，全國(guó)共恢復(fù)和擴(kuò)建高爐34座，平爐26座。到1952年，全國(guó)粗鋼、生鐵和鋼材產(chǎn)量分別達(dá)到134.9萬噸、192.9萬噸和112.9萬噸，全面超過解放前的歷史最高水平;鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到136959萬元，比1949年增長(zhǎng)6.1倍。
1953年至1957年是我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。這一時(shí)期，在蘇聯(lián)的幫助下。鋼鐵工業(yè)開始了大規(guī)模投資建設(shè)。投資的重點(diǎn)是建設(shè)武鋼及鞍鋼和本鋼的改擴(kuò)建等8個(gè)重點(diǎn)鋼鐵項(xiàng)目。此外，還改擴(kuò)建了河北龍煙鐵礦、安徽馬鞍山鐵礦、湖北大冶特殊鋼廠等8個(gè)限額以上的鋼鐵項(xiàng)目;以及天津鋼廠、唐山鋼鐵廠、北京石景山鋼鐵廠、上海第一鋼廠等23個(gè)限額以下鋼鐵項(xiàng)目。“一五”時(shí)期，鋼鐵工業(yè)的基建投資額達(dá)34.5億元，占全國(guó)工業(yè)基建總投資的13.9%。其中，鞍鋼的改建投資為15.45億元，占該時(shí)期鋼鐵工業(yè)總投資的44.8%。經(jīng)過大規(guī)模建設(shè)，形成了鞍鋼、武鋼、包鋼鼎足而立的新局面。到1957年，全國(guó)鋼產(chǎn)量達(dá)到535萬噸，比1952年增長(zhǎng)了3倍，其中，鞍鋼鋼產(chǎn)量291.2萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的54.4%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值46.5億元，比1952年增長(zhǎng)2.7倍。
2.大躍進(jìn)和鋼鐵工業(yè)的調(diào)整、整頓(1958—1965)
在“一五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)取得了巨大進(jìn)展的背景下，1958年我國(guó)進(jìn)入第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。這年2月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)要“大躍進(jìn)”的社論。5月，黨的八大二次會(huì)議提出要在1962年或更多一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)量趕上或超過英國(guó);在1972年或更多一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)量趕上或超過美國(guó)，會(huì)后，工業(yè)提出了“以鋼為綱”的口號(hào)，要求7年、5年甚至3年內(nèi)提前實(shí)現(xiàn)原定的15年鋼產(chǎn)量趕上或超過英國(guó)的目標(biāo)。8月召開北戴河會(huì)議，提出1958年鋼產(chǎn)量要比1957年翻一番，即從535萬噸提高到1070萬噸。由于1至8月全國(guó)實(shí)際產(chǎn)鋼量只有450萬噸，全年要完成1070萬噸的高指標(biāo)，意味著要在該年剩下的1/3的時(shí)間內(nèi)完成全年計(jì)劃的3/5。為了實(shí)現(xiàn)這一按常規(guī)不可能實(shí)現(xiàn)的高指標(biāo)，國(guó)家提出要打破常規(guī)大躍進(jìn)，全國(guó)要地不分南北，人不分老幼，全民總動(dòng)員，一起大煉鋼鐵。通過這樣一場(chǎng)史無前例的全民大辦鋼鐵運(yùn)動(dòng)，1958年的鋼產(chǎn)量雖然達(dá)到了1107萬噸，實(shí)現(xiàn)了既定的翻番目標(biāo)，但所生產(chǎn)的鋼中有1/4以上是不能用的劣質(zhì)鋼。由于頭腦發(fā)熱，1959年又提出在上年的基礎(chǔ)上產(chǎn)量再翻一番的高指標(biāo)，繼續(xù)鋼鐵大躍進(jìn)，但當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量只有1387萬噸。1960年鋼產(chǎn)量雖然達(dá)到1866萬噸，但由于軋鋼能力不足，生產(chǎn)的鋼不能順利轉(zhuǎn)化成材，結(jié)果造成鋼錠積壓，企業(yè)效益不佳。全年鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅3.83億元，比1957年的10.65億元下降了65%。更為嚴(yán)重的是，持續(xù)3年的大煉鋼鐵和“以鋼為綱”，還造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)輕重比例關(guān)系和積累與消費(fèi)的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，結(jié)果1961年被迫對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。
鋼鐵工業(yè)的調(diào)整主要從三個(gè)方面展開：(1)縮短鋼鐵工業(yè)戰(zhàn)線，精簡(jiǎn)職工。從1960年底到1962年底，鋼鐵行業(yè)的職工人數(shù)從373.3萬人精簡(jiǎn)至75.7萬人。(2)壓縮基本建設(shè)投資，停建了大部分項(xiàng)目。1961年鋼鐵工業(yè)的基建投資縮減為11.88億元，1962年進(jìn)一步減至5.07億元。(3)大幅度調(diào)低鋼產(chǎn)量計(jì)劃指標(biāo)。1961年鋼產(chǎn)量年度計(jì)劃指標(biāo)調(diào)低至850萬噸。1962年鋼產(chǎn)量指標(biāo)調(diào)低至600萬噸。到1962年底，鋼產(chǎn)量雖然從上年的870萬噸減少至667萬噸，但鋼鐵產(chǎn)品的品種質(zhì)量以及鋼鐵工業(yè)內(nèi)部礦山、冶煉和加工各環(huán)節(jié)平衡關(guān)系有所改善。
1963年至1965年，中共中央決定繼續(xù)實(shí)行對(duì)包括鋼鐵工業(yè)在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的方針。鋼鐵工業(yè)在這3年的繼續(xù)調(diào)整期間，一是增加供應(yīng)農(nóng)業(yè)用的鋼材生產(chǎn)數(shù)量。3年調(diào)整時(shí)期，供應(yīng)農(nóng)業(yè)用的鋼材達(dá)到了188.7萬噸，比“一五”計(jì)劃時(shí)期增長(zhǎng)近1倍。二是把擴(kuò)大品種、提高質(zhì)量和滿足國(guó)防工業(yè)對(duì)尖端材料的需求擺在了突出位置。針對(duì)當(dāng)時(shí)鋼材品種較少，不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門需要的情況，冶金部組織企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，提高設(shè)備裝置水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備潛力，試制新品種，增產(chǎn)稀缺品種。三是加強(qiáng)礦山建設(shè)力度，解決鋼鐵工業(yè)內(nèi)部比例失調(diào)問題。在3年調(diào)整期間，礦山投資占鋼鐵工業(yè)總投資的比重，由“一五”計(jì)劃時(shí)期的16.1%提高到22.7%—29.7%。
經(jīng)過1961—1965年的5年調(diào)整，鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)有了恢復(fù)性的增長(zhǎng)，鋼材品種質(zhì)量有了較大改善，絕大部分技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到歷史最好水平。
. 3.十年文革中鋼鐵工業(yè)的停滯和徘徊(1966—1976)
經(jīng)過5年的調(diào)整，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展開始步入正軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期本應(yīng)是鋼鐵工業(yè)加快發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。但是，就在“三五”開局之年的下半年，史無前例的“文化大革命”爆發(fā)了，鋼鐵工業(yè)正常生產(chǎn)秩序完全被打破了。從1967年初到1968年底，鋼鐵行業(yè)一直處于奪權(quán)、武斗、停產(chǎn)的極度混亂之中，鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，鋼產(chǎn)量連續(xù)2年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1967年，全國(guó)鋼產(chǎn)量下降至1020萬噸，比1966年減少了1/3。1968年，又下降至904萬噸，比1967年又減少了11.4%。同時(shí)，鋼鐵工業(yè)其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒退。1968年與1966年相比，高爐利用系數(shù)下降了18.1%，生鐵合格率降低了1.04個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)更是下降了72.1%，而入爐焦比卻上升了13.3%。
鋼鐵生產(chǎn)的嚴(yán)重倒退引起了政府的高度關(guān)注，1968年8月，國(guó)務(wù)院召開了有冶金部、煤炭部和幾個(gè)軍工生產(chǎn)部門重點(diǎn)企業(yè)參加的全國(guó)性會(huì)議，要求這些部門和企業(yè)停止武斗，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。在這種背景下，鋼鐵工業(yè)開展了恢復(fù)和整頓工作。(1)逐步恢復(fù)原來的生產(chǎn)指揮組織系統(tǒng)。1970年1月，冶金部發(fā)出正式通知，要求各企業(yè)把生產(chǎn)組織重新恢復(fù)為廠、車間、工段和班組的建制，被迫更名的企業(yè)要重新恢復(fù)其原來的名稱。(2)陸續(xù)把下放到“五七”干校和農(nóng)村的管理干部和工程技術(shù)人員調(diào)回原單位工作，或重新安排工作，同時(shí)將支“左”軍代表陸續(xù)撤走。(3)加強(qiáng)企業(yè)管理。1970年1月，冶金部召開10家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持合理的規(guī)章制度，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。(4)大抓礦山建設(shè)。為改變黑色金屬礦山因長(zhǎng)期武斗而停產(chǎn)和破壞嚴(yán)重的局面，國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組于1970年初提出要“大打礦山之仗”。隨后，在國(guó)務(wù)院的支持下，冶金部在本溪召開了礦山工作會(huì)議，并在一段時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)抓了礦山建設(shè)，使鐵礦石產(chǎn)量有了較大的提高。全國(guó)鐵礦石產(chǎn)量由1968年的2679萬噸增加至1970年的6422萬噸，增長(zhǎng)了1.4倍。(5)恢復(fù)和抓緊“三線”工程建設(shè)。“三線”建設(shè)始于1964年，納入“三線”建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目包括攀枝花鋼鐵基地、成都無縫鋼管廠、重慶鋼鐵公司、重慶特殊鋼廠、昆明鋼鐵廠、貴陽(yáng)鋼鐵廠、遵義鐵合金廠等。由于“文化大革命”的沖擊和破壞，這些項(xiàng)目要么處于停工狀態(tài)，要么工期比計(jì)劃大大延長(zhǎng)。在這次恢復(fù)工作中，被停工的項(xiàng)目開始復(fù)工，被延期的項(xiàng)目開始加快進(jìn)程。1970年7月攀鋼建成出鐵，次年出鋼，成為我國(guó)西南******的鋼鐵基地。1970年9月，西北“三線”建設(shè)重點(diǎn)工程酒泉鋼鐵公司的1號(hào)高爐建成投產(chǎn)。
通過上述工作，全國(guó)鋼鐵生產(chǎn)得以止跌回升，1969年生產(chǎn)鋼1333萬噸，比上年增長(zhǎng)47.5%;1970年生產(chǎn)鋼1779萬噸，同比又增長(zhǎng)了35.5%，超過“三五”計(jì)劃預(yù)定的產(chǎn)鋼1600萬噸的計(jì)劃指標(biāo)量：1971年鋼產(chǎn)量突破了2000萬噸;達(dá)到2132萬噸，比上年增長(zhǎng)19.8%。
1972年：中央決定利用有利的國(guó)際環(huán)境開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)急需的技術(shù)裝備。國(guó)家計(jì)委針對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)“鋼不成材，材不對(duì)路”的矛盾日益突出的問題，提出了《關(guān)于進(jìn)口一米七連續(xù)式軋板機(jī)問題的報(bào)告》，得到中央的批準(zhǔn)。1974年9月，一米七軋機(jī)系統(tǒng)的項(xiàng)目引進(jìn)正式在武漢鋼鐵公司實(shí)施。這個(gè)以40億元的代價(jià)引進(jìn)的具有20世紀(jì)70年代世界先進(jìn)水平的軋機(jī)系統(tǒng)于1978年12月建成投產(chǎn)，并形成了300萬噸熱軋板卷的生產(chǎn)能力，緩解了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所急需的熱軋帶鋼、冷軋薄板、鍍鋅板、鍍錫板和冷軋硅鋼片等鋼材品種短缺的矛盾。這對(duì)后來武鋼的改造和鋼鐵工業(yè)發(fā)展打下了一個(gè)較好的基礎(chǔ)，是“文革”時(shí)期鋼鐵工業(yè)少有一個(gè)亮點(diǎn)工程。
但是，從總體上看，由于“四人幫”的干擾破壞，鋼鐵企業(yè)中一批懂生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的干部受到打壓，一些不懂鋼鐵的外行取得了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，再加上長(zhǎng)期的高指標(biāo)、長(zhǎng)戰(zhàn)線、瞎指揮，致使鋼鐵工業(yè)資金、設(shè)備浪費(fèi)嚴(yán)重，行業(yè)發(fā)展又出現(xiàn)了倒退，1974年以來鋼產(chǎn)量出現(xiàn)大幅下降。本來1974年至1976年這3年的計(jì)劃產(chǎn)量都是2600萬噸，而實(shí)際上1974年只生產(chǎn)2112萬噸，比1973年減少410萬噸;1975年生產(chǎn)2390萬噸，比1973年減少132萬噸;1976年生產(chǎn)2045萬噸，比1973年減少477萬噸，僅相當(dāng)于1971年的水平，產(chǎn)量整整倒退了5年。同計(jì)劃相比，3年共少生產(chǎn)鋼1322萬噸。
總之，十年文革，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)出現(xiàn)了十年起伏、十年徘徊，加上管理混亂，使得1976年鋼鐵工業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與1966年相比出現(xiàn)了大幅度下降，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。
4.鋼鐵工業(yè)的發(fā)展新起點(diǎn)和改革的起步與展開(1977-1991)
粉碎“四人幫”后，鋼鐵工業(yè)與全國(guó)各行各業(yè)一樣進(jìn)行了撥亂反正，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)建設(shè)上來，所有鋼鐵企業(yè)先后開展了恢復(fù)性和建設(shè)性整頓，建立健全了崗位責(zé)任制、考勤制度等規(guī)章制度，重新建立了產(chǎn)量、品種、質(zhì)量、原材料消耗等考核指標(biāo)。這樣，鋼鐵工業(yè)迅速結(jié)束了文革十年的徘徊局面，1977年產(chǎn)鋼2374萬噸，1978年一舉突破3000萬噸大關(guān)，登上3178萬噸的新高峰。但是，由于這段時(shí)間內(nèi)，政治上、經(jīng)濟(jì)上的“左”的思潮還沒有根本清除，還一度出現(xiàn)了“洋躍進(jìn)”，提出要在10年內(nèi)再建10個(gè)大型鋼鐵基地、鋼產(chǎn)量到1985年要達(dá)到6000萬噸等不切實(shí)際的高指標(biāo)，結(jié)果給鋼鐵工業(yè)的發(fā)展帶來了消極影響。
1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)的召開，成為我國(guó)鋼鐵工業(yè)改革開放和發(fā)展的新起點(diǎn)。1978年10月，重慶鋼鐵公司和成都無縫鋼管廠—被四川省委確定為率先進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革的試點(diǎn)企業(yè)，企業(yè)在完成增產(chǎn)增收計(jì)劃后可以提留少量利潤(rùn)作為企業(yè)基金，并可發(fā)放少額獎(jiǎng)金。1978年末，上海冶金局實(shí)行行業(yè)上交利潤(rùn)基數(shù)包干、超額分成的辦法，以調(diào)動(dòng)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)、增產(chǎn)增收的積極性。1979年4月，國(guó)家決定對(duì)首都鋼鐵公司實(shí)行利潤(rùn)留成和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)試點(diǎn)，允許企業(yè)按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策自行銷售補(bǔ)充計(jì)劃的產(chǎn)品。到1981年，全國(guó)共有17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的冶金廳(局、公司)實(shí)行了行業(yè)性總承包，80%以上的企業(yè)實(shí)行了多種形式的承包。與此同時(shí)，對(duì)鋼鐵工業(yè)的調(diào)整工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。1979年4月，中共中央召開工作會(huì)議提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”新“八字”方針。針對(duì)鋼鐵工業(yè)，會(huì)議還特別指出：鋼鐵工業(yè)要為輕工業(yè)讓點(diǎn)路，要處理好內(nèi)部的比例關(guān)系，把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和增加品種規(guī)格上，努力把緊缺的鋼材、鐵合金搞上去，大力提高冶煉和軋制技術(shù)水平，多煉優(yōu)質(zhì)鋼和合金鋼，積極提高鋼材的質(zhì)量和自給率，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。這樣，鋼鐵工業(yè)按照國(guó)家計(jì)劃，壓縮投資，縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，1979年的基建投資(不包括寶鋼)從1978年的38.95億元縮減至30.13億元，1980年又降至30.08億元，1981年再降到25.24億元，一批產(chǎn)品質(zhì)量差、成本高、效益低的小高爐和小鋼鐵廠被關(guān)停。
1982年，國(guó)家對(duì)首鋼實(shí)行“上繳利潤(rùn)遞增包干”改革，以1981年上繳利潤(rùn)為基數(shù)，年遞增6%，1983年改為年遞增7.2%，并允許首鋼15%的鋼材可以自行銷售，職工工資獎(jiǎng)金與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。到“六五”結(jié)束的1985年，冶金系統(tǒng)110個(gè)大中型企業(yè)中，有37個(gè)企業(yè)實(shí)行了承包制，其余的73個(gè)企業(yè)實(shí)行了“利改稅”。與此同時(shí)，鋼鐵工業(yè)的計(jì)劃體制和價(jià)格機(jī)制也開始改革。1984年5月，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的十條規(guī)定，鋼鐵企業(yè)被允許自行銷售2%的計(jì)劃內(nèi)鋼材，價(jià)格可向上浮動(dòng)20%，超產(chǎn)鋼材可與用戶協(xié)議定價(jià)，超產(chǎn)的冶金原料、輔料、副產(chǎn)品可自銷。這樣，冶金產(chǎn)品價(jià)格開始出現(xiàn)“雙軌制”。1985年1月，國(guó)家又取消了對(duì)企業(yè)自銷產(chǎn)品只能加價(jià)20%的限制，鋼鐵產(chǎn)品開始全面進(jìn)入價(jià)格“雙軌制”。到1987年，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的鋼材占全部鋼材的比重已經(jīng)達(dá)到了21.6%。
1986年，我國(guó)進(jìn)入第七個(gè)五年計(jì)劃，隨著改革的深入，鋼鐵工業(yè)的固定資產(chǎn)投資發(fā)生了兩個(gè)重大變化：一是計(jì)劃內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資由撥款改為貸款;二是固定資產(chǎn)投資的主體由國(guó)家轉(zhuǎn)向企業(yè)，由企業(yè)承擔(dān)償還固定資產(chǎn)投資的貸款本息。
1987年，國(guó)家決定在一些大中型企業(yè)中全面推廣承包制。到1988年底，已有87%的全國(guó)縣以上國(guó)有鋼鐵企業(yè)實(shí)行了承包制，其中大型鋼鐵企業(yè)全部實(shí)行了承包制。除了企業(yè)承包，國(guó)家還對(duì)鋼鐵工業(yè)實(shí)行投入產(chǎn)出包干，規(guī)定冶金部對(duì)國(guó)家實(shí)行“五包”，國(guó)家對(duì)鋼鐵工業(yè)實(shí)行“三保”。承包制的實(shí)施，對(duì)鋼鐵企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)、“自主錢”起到了重要的歷史性作用。與“六五”期間相比，“七五”期間鋼鐵企業(yè)上交利稅增加了66%，而且企業(yè)“自主錢”也增多。“七五”期間，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)總投資657.9億元，其中企業(yè)自籌資金占50%左右，新增煉鐵生產(chǎn)能力567.2萬噸，煉鋼能力611萬噸，軋鋼能力847.5萬噸。
在對(duì)外開放方面，這一時(shí)期鋼鐵工業(yè)不僅積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，還打破過去資源、資金閉關(guān)自守的狀況，開始利用國(guó)外資金和礦產(chǎn)資源。1978年，我國(guó)做出了通過引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，利用進(jìn)口鐵礦石，建設(shè)上海寶山鋼鐵廠的戰(zhàn)略決策。1980年和1982年，冶金部先后組建了中國(guó)冶金進(jìn)出口公司和中國(guó)冶金建設(shè)公司，以開拓冶金產(chǎn)品和技術(shù)設(shè)備的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，促進(jìn)冶金系統(tǒng)的對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作。1986年，國(guó)務(wù)院做出了利用外資加快鋼鐵工業(yè)發(fā)展的決定，并專門批準(zhǔn)成立了中國(guó)國(guó)際鋼鐵投資公司，負(fù)責(zé)籌措外資，進(jìn)行引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的談判、簽約，當(dāng)年就利用外資69.65億美元。1987年，我國(guó)還同澳大利亞哈默斯利(力拓旗下的子公司)簽訂合資經(jīng)營(yíng)西澳地區(qū)恰那鐵礦的協(xié)議。到1991年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的出口金額增長(zhǎng)到13.87億美元，比1977年的1.13億美元增長(zhǎng)了11.2倍;鐵礦石進(jìn)口量增加到1903萬噸，比1977年的257萬噸增長(zhǎng)6.3倍。
5.市場(chǎng)化進(jìn)程中的鋼鐵工業(yè)(1992—2009)
1992黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式后，鋼鐵工業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。1992年，鋼鐵行業(yè)普遍開展了“精干主體，分離輔助”的企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，為企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度做了基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。1993年黨的十四屆三中全會(huì)后，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為鋼鐵企業(yè)改革的方向，當(dāng)年就有12家企業(yè)被確定為國(guó)家建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)單位，63家企業(yè)被列為省(市)和有關(guān)部門的現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)。從1994年起，大中型鋼鐵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)普遍開始了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。同時(shí)，進(jìn)一步放寬了市場(chǎng)定價(jià)的鋼材品種范圍。1992年除國(guó)防、軍工、農(nóng)業(yè)、鐵道用材外，其他鋼材價(jià)格開始全部放開，當(dāng)年實(shí)行市場(chǎng)價(jià)的鋼材占93%。1993年，所有鋼材均實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，結(jié)束了鋼材價(jià)格“雙軌制”的歷史。到“八五”計(jì)劃最后一年的1995年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到9536萬噸，比“七五”末期的1990年增長(zhǎng)2901萬噸。
進(jìn)入“九五”時(shí)期第一年的1996年，我國(guó)鋼產(chǎn)量歷史性地突破1億噸，躍居************位，占世界鋼產(chǎn)量的13.5%，成為世界鋼鐵大國(guó)。此時(shí)又適逢國(guó)民經(jīng)濟(jì)從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要矛盾從總量問題轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性問題，發(fā)展的主要任務(wù)由成為世界鋼鐵大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌蔀槭澜玟撹F強(qiáng)國(guó)。在這種背景下，1997年召開的全國(guó)冶金工業(yè)會(huì)議，提出了“九五”期間鋼鐵工業(yè)要把優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善鋼材品種、質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力;優(yōu)化工藝技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備;優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度作為改革發(fā)展的主要任務(wù)。到“九五”末的2000年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水平的裝備的比例提高到了30%左右，比“八五”末的10%提高了20個(gè)百分點(diǎn)，鞍鋼還自主設(shè)計(jì)出了具有國(guó)際先進(jìn)水平的1700ASP薄板坯連軋成套設(shè)備生產(chǎn)線連鑄比提高到了81.1%，接近世界平均水平，比“八五”末的46,5%提高34.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，一批落后的鋼鐵企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，平爐除馬鋼、包鋼尚未關(guān)停外，其他企業(yè)的平爐均以關(guān)停。資料顯示，“九五”期間共淘汰小高爐1378座，小電爐、小轉(zhuǎn)爐和平爐800座，多火成材軋機(jī)250多套。此外，企業(yè)兼并重組也開始啟航：寶鋼(集團(tuán))公司與上海冶金控股(集團(tuán))公司、上海梅山(集團(tuán))公司聯(lián)合重組為上海寶鋼集團(tuán)公司：湘鋼、漣鋼、衡陽(yáng)鋼管聯(lián)合重組為華菱鋼鐵集團(tuán);攀鋼兼并成都無縫鋼管公司。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鋼鐵工業(yè)又進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)期，全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量幾乎每年都以5000萬噸的遞增速度在上升。2003年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量均突破2億噸，創(chuàng)世界歷史新高。面對(duì)如此快速的增長(zhǎng)，出于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排的考慮，2003年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》，要求通過嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督、加強(qiáng)土地管理、控制銀行信貸等多種手段，遏制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展，2004年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)在建和擬建鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，涉嫌違規(guī)建設(shè)的鐵本項(xiàng)目被勒令中途下馬。2005年，國(guó)務(wù)院頒布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局調(diào)整、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、行業(yè)準(zhǔn)入及貿(mào)易政策等各個(gè)方面對(duì)鋼鐵工業(yè)的未來發(fā)展進(jìn)行了總體部署。受鋼鐵新政的推動(dòng)，唐鋼與宣鋼、承鋼聯(lián)合組建為新唐鋼集團(tuán);武鋼重組了鄂鋼和柳鋼：首鋼控股水鋼之后，又通過向河北曹妃甸地區(qū)搬遷與唐鋼聯(lián)合成立首鋼京唐鋼鐵公司。2006年，國(guó)家提出要在“十一五”期間淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力和5500萬噸落后煉鋼能力。同年12月，河北唐山聚鑫鋼鐵有限公司2座12噸電爐、遷安市聯(lián)鋼金豐鋼鐵有限公司2座115立方米、138立方米高爐被拆除查封，拉開了淘汰落后產(chǎn)能的序幕。2007年，國(guó)家多次下調(diào)鋼材出口退稅稅率，對(duì)包括普碳鋼線材、板材、型材在內(nèi)的部分鋼材產(chǎn)品加征50%—100%的出口關(guān)稅，并對(duì)鋼材出口實(shí)施許可證管理。但2007年，我國(guó)鋼產(chǎn)量仍然增長(zhǎng)到4.94億噸，占世界的36.4%，比上年17.3%，鋼鐵生產(chǎn)能力達(dá)到5.5億噸。然而，進(jìn)入2008年下半年以來，受世界金融危機(jī)的影響，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)速度明顯放緩。2008年，我國(guó)鋼產(chǎn)量雖然突破了5億噸，達(dá)到50049億噸，但增長(zhǎng)速度降至1.1%，增速比2007年低14.6個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅下滑。針對(duì)這種新情況、新問題，我國(guó)頒布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，決定以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，著力推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
二、鋼鐵工業(yè)60年發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)
1.60年發(fā)展的主要成就
(1)鋼鐵工業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和世界鋼鐵工業(yè)中的地位明顯提高
新中國(guó)60年來，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)芝麻開花節(jié)節(jié)高。新中國(guó)成立當(dāng)年，我國(guó)鋼產(chǎn)量只有15.8萬噸。到“一五”計(jì)劃末的1957年，鋼產(chǎn)量超過500萬噸。1986年超過5000萬噸。1996年超過1億噸。2003年超過2億噸，2005年超過3億噸，2006年超過4億噸，2008年突破了5億噸。以1949年為基數(shù)，1949—2008年間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的主要產(chǎn)品中，鐵礦石從59萬噸增加到82401萬噸，增長(zhǎng)了1395.6倍;焦炭從53.6萬噸增加到32359萬噸，增長(zhǎng)了602.7倍;生鐵從25萬噸增加到46067萬噸，增長(zhǎng)了1841.7倍;鋼產(chǎn)量從15.8萬噸增加到50049萬噸，增長(zhǎng)了3169.3倍;鋼材從14萬噸增加到58488萬噸，增長(zhǎng)了4176.7倍。同時(shí)，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1952年，我國(guó)沒有一家企業(yè)年鋼產(chǎn)量超過100萬噸，產(chǎn)量最高的鞍鋼也只有78.9萬噸：1978年，鋼產(chǎn)量超過100萬噸的鋼鐵企業(yè)已有了鞍鋼、武鋼、首鋼等3家企業(yè)，其中產(chǎn)量******的鞍鋼年產(chǎn)鋼686萬噸到2008年，鋼產(chǎn)量超過1000萬噸的鋼鐵企業(yè)已有了寶鋼、河北鋼鐵集團(tuán)、武鋼、沙鋼、鞍鋼、山東鋼鐵集團(tuán)、首鋼、馬鋼、華菱集團(tuán)等9家企業(yè)，其中寶鋼和河北鋼鐵集團(tuán)年產(chǎn)量超過了3000萬噸。
隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，鋼鐵工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及世界鋼鐵工業(yè)中的地位也均隨之不斷提高。1949年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值只有0.8億元，僅占當(dāng)年全社會(huì)總產(chǎn)值的0.1%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅0.1億元。而到2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)的總產(chǎn)值已經(jīng)超過3萬億元;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9007億元，占當(dāng)年全國(guó)GDP的3.6%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2087.5億元，比1949年增長(zhǎng)了2萬余倍。在國(guó)際鋼鐵工業(yè)的地位，1949年，我國(guó)鋼產(chǎn)量占世界鋼鐵總產(chǎn)量的比重還不到0.1%，居世界第26位。而到1996年，我國(guó)鋼產(chǎn)量已超過日本上升至************位，占世界的比重也上升至13.4%。此后12年來，我國(guó)不僅一直穩(wěn)居************產(chǎn)鋼大國(guó)的寶座，而且占世界鋼產(chǎn)量的比重逐年提高。到2008年，我國(guó)鋼產(chǎn)量占世界的比重已經(jīng)達(dá)到了37.6%，比1996年又上升23.2個(gè)百分點(diǎn)。
(2)鋼鐵工業(yè)的地區(qū)布局有了明顯改善
新中國(guó)成立之初，我國(guó)鋼鐵工業(yè)偏居?xùn)|北一隅，地區(qū)布局很不合理。為了改變這種畸形的不合理布局，新中國(guó)成立以來我國(guó)進(jìn)行了“三大五中十八小”建設(shè)和“三線”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由沿海到內(nèi)地的延伸，改善了鋼鐵工業(yè)的地區(qū)布局。2000年與1949年相比，東北地區(qū)鋼產(chǎn)量所占比例由72.6%下降為14.1%華北地區(qū)鋼產(chǎn)量所占比例由16.6%上升為25.8%;華東地區(qū)由5.1%上升為31.9%;西南地區(qū)由5.7%上升為8.9%中南和西北地區(qū)從零起步分別上升至15.9%和3.4%。進(jìn)入21世紀(jì)后，適應(yīng)國(guó)內(nèi)資源不足和市場(chǎng)需求向沿海傾斜的新變化，我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展重心逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、鋼材需求旺盛和利用進(jìn)口鐵礦方便的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。首鋼向河北曹妃甸搬遷，鞍鋼在港口城市營(yíng)口市建立新的廠區(qū)：武鋼與柳鋼合作建設(shè)防城港鋼鐵基地。通過這些調(diào)整，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的地區(qū)布局更加符合世界鋼鐵工業(yè)布局的發(fā)展趨勢(shì)，也更加適應(yīng)不斷變化的發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。2008年與2000年相比，東部地區(qū)的鋼產(chǎn)量占全國(guó)的比重由60.3%上升至64.9%，提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)，而中區(qū)和西部地區(qū)則分別由27.4%和12.3%下降至26.3%和8.8%。
(3)鋼材品種規(guī)格突破4萬個(gè)，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)
新中國(guó)初期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)只能冶煉100多個(gè)鋼種，軋制400多個(gè)規(guī)格的鋼材，無縫管、厚鋼板、大型型鋼、鍍層鋼板等都不能生產(chǎn)。經(jīng)過60年的發(fā)展，現(xiàn)在我們己能冶煉1000多個(gè)鋼種，軋制4萬多個(gè)規(guī)格鋼材。1952年，我國(guó)合金鋼產(chǎn)量只有2.5萬噸，2007年增長(zhǎng)到2823萬噸1956年，我國(guó)低合金鋼年產(chǎn)僅3000噸，2007年增長(zhǎng)到14430萬噸。板管帶等鋼鐵產(chǎn)品的比重，已由1949年的16.4%提高到2007年的50.6%。隨著產(chǎn)品數(shù)量的增加、質(zhì)量的改善和品種的增多，鋼鐵工業(yè)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力也有明顯提高。2007年與1949年相比，國(guó)產(chǎn)鋼材(扣除重復(fù)材)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率從68.8%上升到了96.8%。2008年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的板管帶比和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率兩項(xiàng)指標(biāo)又分別提升至52.4%和97.1%，同比分別提高1.8個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。從1949年到2008年，鋼鐵工業(yè)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)累計(jì)提供了33.52億噸鋼，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)防的鞏固作出了重要貢獻(xiàn)。
(4)技術(shù)裝備水平大為提高，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善
新中國(guó)成立前夕，我國(guó)鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備十分落后，******的高爐，容積為690立方米;******的平爐，公稱噸位為150噸;******的電爐，容量只有5噸：******的轉(zhuǎn)爐，容量為4噸，而且是酸性側(cè)吹;軋鋼設(shè)備也很陳舊落后;許多生產(chǎn)過程靠手工操作。新中國(guó)成立以來，通過持續(xù)不斷的技術(shù)設(shè)備引進(jìn)和自主創(chuàng)新的雙管齊下，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的技術(shù)裝備日趨大型化、高效化、自動(dòng)化、連續(xù)化、緊湊化、長(zhǎng)壽化。連鑄比已由1978年的3.5%提高到2007年的97.7%。截止到2007年底，我國(guó)已經(jīng)擁有130平方米以上的燒結(jié)機(jī)421臺(tái)，生產(chǎn)能力30396萬噸，占全國(guó)燒結(jié)機(jī)產(chǎn)能的58.4%;1000立方米以上轉(zhuǎn)爐120座，生產(chǎn)能力19118萬噸，占全國(guó)高爐產(chǎn)能的52.2%;100噸以上的轉(zhuǎn)爐140座，生產(chǎn)能力19875萬噸，占全國(guó)轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能的51.3%：50噸以上的電爐69座，生產(chǎn)能力3947萬噸，占全國(guó)電爐產(chǎn)能的82.9%。目前，我國(guó)已擁有具有世界先進(jìn)水平的5500立方米的高爐、600噸的頂?shù)讖?fù)吹轉(zhuǎn)爐，以及世界******的可年產(chǎn)150萬噸鐵水的COREX爐，寶鋼、鞍鋼、武鋼、馬鋼、太鋼等一大批鋼鐵企業(yè)的工藝裝備水平已達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。隨著鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備水平的提高，鋼鐵工業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也隨之明顯提高。目前。我國(guó)鋼鐵工業(yè)的高爐利用系數(shù)、入爐焦比、高爐噴煤比、轉(zhuǎn)爐爐襯平均壽命、連鑄比等，已接近或超過世界先進(jìn)指標(biāo)。
(5)資源利用效率不斷提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)
新中國(guó)之初，我國(guó)鋼鐵工業(yè)投入多、產(chǎn)出少、資源利用效率低，可持續(xù)發(fā)展能力差。新中國(guó)成立60年來，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的資源利用效率水平不斷提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。鋼鐵工業(yè)的軋鋼綜合成材率，1949年為63.5%，1978年提高至74.8%，2007年提高至95.3%，比1949年提高31.8個(gè)百分點(diǎn)，比1978年提高20.5個(gè)百分點(diǎn);每位從業(yè)人員年均生產(chǎn)的粗鋼量，1949年為2.4噸，1978年提高到13.9噸，2007年提高到163.1噸，分別是1949年和1978年的68倍和12倍;萬元增加值能耗從1985年的45.6噸標(biāo)煤下降至2007年的5.3噸標(biāo)煤，下降了88.4%;噸鋼綜合能耗從1978年的2524千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降至2007年的632千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了75.0%。2008年，鋼鐵工業(yè)的資源利益效率和可持續(xù)發(fā)展能力又有新的提高。以大中型鋼鐵企業(yè)為例，2008年，大中型鋼鐵企業(yè)萬元增加值能耗降至5.13噸標(biāo)煤，比上年下降2.4%;噸鋼可比能耗609.6千克標(biāo)煤，比上年下降0.8%;噸鋼耗用新水5.09立方米，比上年下降5.1%;外排廢水中的化學(xué)耗氧量比上年下降29.0%，SO2排放量同比下降3.8%，工業(yè)煙塵排放量同比下降7.5%，工業(yè)粉塵排放量同比下降12.1%。
2.60年發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
新中國(guó)建立60年來我國(guó)鋼鐵工業(yè)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其中值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)非常豐富，初步概括主要有以下幾點(diǎn)：
(1)堅(jiān)持以發(fā)展生產(chǎn)力為中心
縱觀新中國(guó)60年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展有三個(gè)“黃金時(shí)期”，即1949年到1957年的8年，1961年到1965年的5年調(diào)整，1978年以來的改革開放30余年;也有兩次重大曲折，即1958年到1960年的3年“大躍進(jìn)”和1966年到1976年的十年“文化大革命”。這60年的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，什么時(shí)候堅(jiān)持以發(fā)展生產(chǎn)力為中心，什么時(shí)候鋼鐵工業(yè)發(fā)展就能又好又快，反之，如果像“文化大革命”期間那樣，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，社會(huì)秩序混亂，鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)不僅不會(huì)向前發(fā)展，反而會(huì)出現(xiàn)大的倒退。
(2)堅(jiān)持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門協(xié)調(diào)發(fā)展
新中國(guó)60年鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實(shí)踐證明，鋼鐵工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門之間存在由投入產(chǎn)出為代表的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，鋼鐵工業(yè)只有與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門保持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。反之，像在3年“大躍進(jìn)”時(shí)期那樣，片面強(qiáng)調(diào)“以鋼為綱”，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，鋼鐵工業(yè)孤軍突進(jìn)，在鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部，礦山、冶煉、軋材之間的比例失調(diào)，結(jié)果不僅影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且最終使鋼鐵工業(yè)的發(fā)展難以為繼，不得不進(jìn)行痛苦的調(diào)整。
(3)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向
新中國(guó)60年鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實(shí)踐證明，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，鋼鐵企業(yè)由政府部門經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，物資供應(yīng)統(tǒng)一調(diào)撥，產(chǎn)品統(tǒng)一購(gòu)銷，財(cái)務(wù)統(tǒng)一收支，人事統(tǒng)一管理，企業(yè)沒有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，缺乏活力，鋼鐵工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定進(jìn)展，但總體效率和效益均不如人意。黨的十一屆三中全會(huì)后，通過改革高度集中的計(jì)劃管理體制，革除政企不分、政資不分、政事不分的弊端，充分發(fā)揮市場(chǎng)合理配置資源的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)和約束功能，建立以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，鋼鐵企業(yè)的生機(jī)和活力不斷增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，整個(gè)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展并躋身于世界鋼鐵大國(guó)之列。
(4)依靠科技進(jìn)步，不斷提高集約經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力
新中國(guó)60年來，我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展與科技進(jìn)步是息息相關(guān)的。早在20世紀(jì)50年代，我國(guó)煉鋼設(shè)備主要是平爐，鋼鐵科技工作者就創(chuàng)造了“高溫、薄渣、活躍沸騰”的快速煉鋼法，改單槽出鋼為雙槽出鋼、三槽出鋼，采用鋁鎂爐頂磚來強(qiáng)化冶煉，還開展了符合我國(guó)資源特點(diǎn)的合金鋼，低合金鋼的研究，為鋼鐵工業(yè)增加產(chǎn)量、擴(kuò)大品種作出了重要貢獻(xiàn)。到了60年代，為了趕上世界鋼鐵新技術(shù)的發(fā)展，在各方面的共同努力下，建起了第一座高爐噴煤裝置、第一座30噸氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐煉鋼廠、第一座弧型連續(xù)鑄鋼機(jī)、第一座小型連續(xù)軋鋼廠。在20世紀(jì)70年代前后，我國(guó)鋼鐵工業(yè)又創(chuàng)造性地開展了攀鋼釩鈦磁鐵的冶煉、包鋼含稀土、鈮共生鐵礦的冶煉、酒鋼含氧化鋇高硫鏡鐵礦冶煉的技術(shù)攻關(guān)，并取得重大技術(shù)突破。改革開放后，我國(guó)鋼鐵工業(yè)通過連鑄、連軋機(jī)、高爐、轉(zhuǎn)爐的國(guó)產(chǎn)化以及連鑄技術(shù)、高爐噴煤技術(shù)、綜合節(jié)能技術(shù)等6大關(guān)鍵共性技術(shù)的自主研發(fā)，擴(kuò)大了品種，提高了質(zhì)量，節(jié)約了資源，降低了成本，提高了競(jìng)爭(zhēng)力。新中國(guó)60年發(fā)展歷程證明，科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新已成為我國(guó)鋼鐵工業(yè)由小變大、由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的根本途徑，成為鋼鐵企業(yè)由粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)營(yíng)、不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，不斷提高自身在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。
三、鋼鐵工業(yè)發(fā)展當(dāng)前面臨的困難及其應(yīng)對(duì)策略
前已提及，進(jìn)入2008年下半年以來，受全球金融危機(jī)導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)增速減緩的影響，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的消費(fèi)需求減弱，鋼材價(jià)格大幅回落，經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，行業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的困難。從2009年前幾個(gè)月的情況看，當(dāng)前鋼鐵工業(yè)發(fā)展中面臨的不利局面還有繼續(xù)惡化之勢(shì)。這主要表現(xiàn)在：(1)國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮，鋼材出口大幅度下降。從2009年1-2月的情況看，我國(guó)鋼材出口延續(xù)了自2008年9月以來逐月大幅回落的走勢(shì)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，1—2月我國(guó)鋼材累計(jì)出口量為347萬噸，同比下降53.5%。不銹鋼行業(yè)的龍頭老大太鋼集團(tuán)2009年截至3月26日，不銹鋼出口尚不到1萬噸，同比下降了80%。(2)鋼材庫(kù)存猛增。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前全國(guó)鋼材庫(kù)存總量達(dá)2000萬噸，而往年正常水平都在200萬噸左右。(3)價(jià)格繼續(xù)下跌。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)，截至2009年3月20日，鋼材市場(chǎng)價(jià)格月同比下跌了7.4%，季同比下跌了6.9%，鋼材的總體價(jià)格水平已跌至15年來的歷史新低。(4)行業(yè)效益繼續(xù)惡化。2009年1—2月，全國(guó)規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)由上年同期盈利255億元轉(zhuǎn)為凈虧損7.7億元。
面對(duì)如此嚴(yán)重的困難，要想實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，難度無疑是相當(dāng)大的。它需要政府和企業(yè)積極行動(dòng)，妥善應(yīng)對(duì)。
就政府而言，采取對(duì)策需要從以下幾個(gè)方面著手：
1.抓緊落實(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)政策措施
我國(guó)自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，從環(huán)境和資源承載能力來看，我國(guó)鋼鐵工業(yè)不能把出口作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，不能做世界鋼鐵的供應(yīng)基地。從長(zhǎng)期來看，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。也正是從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，我國(guó)在2007年至2008年間多次降低或取消鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅，對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品出口還加征關(guān)稅。這在當(dāng)時(shí)條件下無疑是正確的，也是必要的。但是，在當(dāng)前百年一遇的世界性經(jīng)濟(jì)衰退給我國(guó)鋼鐵工業(yè)運(yùn)行和發(fā)展帶來前所未有的沖擊的時(shí)候，就需要適時(shí)地對(duì)我國(guó)鋼鐵貿(mào)易政策進(jìn)行權(quán)宜性調(diào)整。因?yàn)橹挥羞@樣才能在世界鋼鐵需求萎縮和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下使占我國(guó)鋼材直接和間接需求23%的海外市場(chǎng)不至于過分下降，從而加劇我國(guó)鋼鐵工業(yè)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，新近通過的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，提出：要實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，適當(dāng)調(diào)整高附加值鋼材產(chǎn)品的出口退稅政策;落實(shí)好已出臺(tái)的取消67個(gè)稅號(hào)鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅措施，加快退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅;取消對(duì)鋼材出口實(shí)行的許可證管理：適時(shí)提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品出口退稅率，積極組織協(xié)會(huì)和企業(yè)，應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦，以確保直接出口和間接出口維持在總量的15%以上。這些權(quán)益性政策調(diào)整，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)鋼鐵工業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額，保障我國(guó)鋼鐵工業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行，具有重要意義。當(dāng)務(wù)之急是要抓緊有關(guān)政策措施的落實(shí)。
2.鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)“走出去”建立穩(wěn)固的海外原料供應(yīng)基地，加快推進(jìn)與鋼鐵相關(guān)資源的全球配置戰(zhàn)略
自2004年以來，我國(guó)鐵礦石消費(fèi)的對(duì)外依存度已經(jīng)超過50%，國(guó)際鐵礦石價(jià)格變化對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)影響巨大，走出去開發(fā)國(guó)外礦石資源是我國(guó)鋼鐵工業(yè)一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)鋼鐵行業(yè)都出現(xiàn)不同程度的萎縮，國(guó)際鐵礦石資源的價(jià)值和礦業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值都處于階段性低點(diǎn)，這正是我國(guó)鋼鐵工業(yè)走出去進(jìn)行資源和企業(yè)收購(gòu)，獲取優(yōu)質(zhì)國(guó)際資源的有利時(shí)機(jī)。我國(guó)政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)積極走出去，收購(gòu)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)資源型企業(yè)，建立我國(guó)鋼鐵工業(yè)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，拓寬資源供給渠道，穩(wěn)定資源供給數(shù)量和價(jià)格，降低鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源風(fēng)險(xiǎn)。最近，面對(duì)全球金融危機(jī)帶來的境外投資機(jī)會(huì)，我國(guó)商務(wù)部已經(jīng)發(fā)布了《境外投資管理辦法》，決定減少對(duì)外投資的核準(zhǔn)權(quán)限和程序，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。這無疑是及時(shí)和具有針對(duì)性的。下一步應(yīng)該研究出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)走出去的財(cái)稅、金融等激勵(lì)和支持政策措施，以支持和鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)積極走出去到境外進(jìn)行資源開發(fā)和資源性企業(yè)收購(gòu)。
3.為企業(yè)兼并重組提供者適性的激勵(lì)政策
改變鋼鐵工業(yè)小而散狀況，提高產(chǎn)業(yè)集中度一直以來是我國(guó)政府關(guān)于鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要內(nèi)容，但是，多年來我國(guó)鋼鐵工業(yè)兼并重組進(jìn)展緩慢，即使是已有的兼并重組，其效果也往往不如人意。究其原因，是因?yàn)槎鄶?shù)兼并重組是政府“拉郎配”和政府有形之手強(qiáng)烈干預(yù)，以及現(xiàn)有政策的所有制歧視、地域歧視與規(guī)模歧視的綜合作用下達(dá)成的，而非企業(yè)的自主行為和市場(chǎng)行為。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)又處于一個(gè)推進(jìn)行業(yè)兼并重組進(jìn)程的有利時(shí)期，政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，為企業(yè)兼并重組提供普適性的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)加快兼并重組步伐，如：為企業(yè)兼并收購(gòu)提供貼息性貸款，向兼并重組企業(yè)提供一定幅度的稅收優(yōu)惠，停止執(zhí)行企業(yè)集團(tuán)的合并納 稅等。但是，不要再像過去那樣在兼并重組中搞所有制歧視(國(guó)有企業(yè)收購(gòu)可以半送半賣，民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)政策障礙重重)、地域歧視(本地企業(yè)收購(gòu)綠燈大開，外地企業(yè)跨地區(qū)收購(gòu)阻力重重)、規(guī)模歧視(規(guī)模大的企業(yè)收購(gòu)優(yōu)惠有加，蛇吞象式收購(gòu)障礙重重)，更不要由政府來分配、決定誰(shuí)跟誰(shuí)重組，繼續(xù)搞“拉郎配”，破壞市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的獨(dú)特功能。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的“民退國(guó)進(jìn)”現(xiàn)象需要予以注意，因?yàn)樗凵涑鑫覈?guó)當(dāng)前關(guān)于鋼鐵工業(yè)兼并重組的政策中還可能含有強(qiáng)烈的所有制歧視色彩需要改變。
4.繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度
當(dāng)前鋼鐵工業(yè)步入下滑通道，為淘汰落后提供了有利的市場(chǎng)環(huán)境。隨著鋼鐵工業(yè)的整體回落，很多小的鋼鐵企業(yè)在成本以及市場(chǎng)環(huán)境的壓力下生存困難，不得不退出市場(chǎng)。而對(duì)于地方政府而言，不能制造經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)也不再具有保留的價(jià)值，這客觀上可以在一定程度上起到加速淘汰落后的作用。要借助經(jīng)濟(jì)周期造成市場(chǎng)萎縮的時(shí)機(jī)，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，通過差別電價(jià)、水價(jià)以及財(cái)政補(bǔ)償政策，加快落后產(chǎn)能退出速度。同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，把能效和污染排放指標(biāo)作為鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，并定期修訂和逐步提高能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，阻絕鋼鐵企業(yè)以犧牲社會(huì)環(huán)境、損害社會(huì)公共利益為代價(jià)來謀求低成本產(chǎn)能擴(kuò)張的發(fā)展路子。
對(duì)企業(yè)而言，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)應(yīng)該從以下方面入手：
1.要下大力氣開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)
在外需萎縮、內(nèi)需不足市場(chǎng)低迷的情況下，市場(chǎng)已經(jīng)成為關(guān)系企業(yè)生死存亡的生命線，下大力氣努力開拓市場(chǎng)應(yīng)該成為鋼鐵企業(yè)眼下工作的重中之重。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，企業(yè)市場(chǎng)開拓要緊緊跟蹤國(guó)家重點(diǎn)扶持的汽車、農(nóng)機(jī)、家電、鐵路、房地產(chǎn)、機(jī)械制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的用材，加大市場(chǎng)調(diào)研的力度，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平，在有限的市場(chǎng)需求中力爭(zhēng)多拿訂單。從國(guó)際市場(chǎng)來看，市場(chǎng)開拓要走產(chǎn)品多樣化和市場(chǎng)區(qū)域多元化的路子，在鞏固亞洲、歐洲、北美市場(chǎng)份額的同時(shí)，大力開拓南美洲和非洲市場(chǎng)，以減少貿(mào)易摩擦，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。
2.加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高企業(yè)產(chǎn)品的差異化水平
加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高產(chǎn)品的差異化水平，是市場(chǎng)需求不振條件下企業(yè)避免陷入拼成本、拼價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)的不二法門。目前，雖然鋼鐵工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境總體上不好，但鋼鐵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新卻面臨著過去沒有的機(jī)遇，如：我國(guó)新近通過的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及其實(shí)施細(xì)則中提出，要在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專項(xiàng)資金，以推動(dòng)鋼鐵工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鋼鐵企業(yè)要抓住這一歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，瞄準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)支持的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域所需的關(guān)鍵鋼材品種，加大研發(fā)投入力度，加快技術(shù)改造的進(jìn)度，加快生產(chǎn)出市場(chǎng)急需的高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
3.適度延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，培育企業(yè)新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)
在嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，按照經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行的原則，適當(dāng)延長(zhǎng)自身產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，培育企業(yè)新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，無疑是企業(yè)實(shí)現(xiàn)化“危”為“機(jī)”的一條重要途徑。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，一是要向上游延伸，與鐵礦石、煤炭、電力產(chǎn)業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟甚至產(chǎn)權(quán)控制關(guān)系。這樣既可以更大程度地去控制上游行業(yè)的原材料資源，保證企業(yè)資源供應(yīng)的“長(zhǎng)期、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、及時(shí)”，又可以獲得前向的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且可以在很大程度上控制原料成本，增強(qiáng)企業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力。二是要向下游行業(yè)滲透，加強(qiáng)與下游企業(yè)合作，甚至直接控股或參股下游企業(yè)，開展產(chǎn)品的深加工，******可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，獲取資源利用的額外附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的渠道優(yōu)勢(shì)。
4.適度加快兼并重組進(jìn)程
行業(yè)發(fā)展的低迷時(shí)期，不僅劣勢(shì)企業(yè)的財(cái)務(wù)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值較之繁榮時(shí)期大幅度貶值，而且這些劣勢(shì)企業(yè)對(duì)被兼并、被收購(gòu)計(jì)劃的抵觸情緒也要大大降低，這就為優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行低成本兼并重組提供了良機(jī)。優(yōu)勢(shì)企業(yè)應(yīng)該抓住這一有利時(shí)機(jī)，按照產(chǎn)品互補(bǔ)、市場(chǎng)互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)和戰(zhàn)略互補(bǔ)等原則，適度加快兼并重組步伐，并在兼并重組后，從研發(fā)、采購(gòu)、渠道、管理、組織構(gòu)架、激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)文化等方面入手，及時(shí)對(duì)被兼并企業(yè)進(jìn)行深度整合，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)控制能力。(來源：中國(guó)冶金報(bào)-中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)) |
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