國(guó)務(wù)院總理溫家寶25日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。會(huì)議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個(gè)省(直轄市、計(jì)劃單列市)。
一位參與政策制定的知情人士25日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)透露，北京初定于9月1日啟動(dòng)試點(diǎn)，其他地區(qū)將在準(zhǔn)備充分后盡早試點(diǎn)；為確保稅負(fù)公平性，各試點(diǎn)地區(qū)所涉行業(yè)將與上海基本保持一致。上述知情人士表示，財(cái)政部已起草一份面向各地區(qū)營(yíng)改增試點(diǎn)的操作文件征求意見稿，明確各地區(qū)分批試點(diǎn)的啟動(dòng)時(shí)間，并為試點(diǎn)行業(yè)實(shí)施細(xì)節(jié)適用哪一文件提供索引，該意見稿即將向國(guó)家稅務(wù)總局和各試點(diǎn)地區(qū)征求意見，預(yù)計(jì)于下個(gè)月發(fā)布。在此期間，各試點(diǎn)地區(qū)將加緊培訓(xùn)納稅人、安裝增值稅新系統(tǒng)。
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，整體來看，營(yíng)改增是一項(xiàng)重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施。根據(jù)規(guī)范稅制、合理負(fù)擔(dān)的原則，通過稅率設(shè)置和優(yōu)惠政策過渡等安排，改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降。今年1月1日起，我國(guó)率先在上海市正式開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新、稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副司長(zhǎng)龍?jiān)垒x曾表示，力爭(zhēng)在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國(guó)范圍。
由于營(yíng)業(yè)稅沒有抵扣機(jī)制，營(yíng)業(yè)稅成本只能由企業(yè)自行承擔(dān)。而在增值稅制度下，企業(yè)發(fā)生的采購(gòu)一般可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。安永中國(guó)間接稅合伙人梁因樂表示，營(yíng)改增的大改革，令國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅的系統(tǒng)和國(guó)際更加接軌，并能降低重復(fù)征稅對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。在全球經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，如果企業(yè)能夠享受到結(jié)構(gòu)性減稅帶來的稅負(fù)下降，對(duì)其自身更有益處。
更重要的是，單一地區(qū)試點(diǎn)時(shí)間過長(zhǎng)將導(dǎo)致生產(chǎn)要素向低稅負(fù)試點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)，形成所謂的“政策洼地”，其他尚未試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)布局將因此受到破壞。
梁因樂指出，當(dāng)試點(diǎn)慢慢鋪開至10個(gè)省市“洼地”的效應(yīng)就不會(huì)像只有一個(gè)營(yíng)改增領(lǐng)跑者時(shí)那么明顯了。全國(guó)鋪開的方向是有目共睹的。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明25日對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，當(dāng)前營(yíng)改增擴(kuò)圍至10省市有重要意義。他指出，當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)必須以調(diào)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，營(yíng)改增則正是為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件，有利于原本規(guī)模較小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)也幫助交通運(yùn)輸業(yè)降低綜合稅負(fù)成本，并間接造福其下游多個(gè)行業(yè)“財(cái)稅改革在穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)必須超前布局，在經(jīng)濟(jì)增速尚未明顯放緩的去年下半年，就決定在上海率先試點(diǎn)營(yíng)改增，從而在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)前試點(diǎn)擴(kuò)圍奠定基礎(chǔ)。”白景明指出。
上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定，明年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍試點(diǎn)。白景明說，按行業(yè)試點(diǎn)可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)增值稅抵扣鏈條的完整性，并為增值稅改革的全面完成打好基礎(chǔ)。一位參與上海營(yíng)改增試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)的知情人士此前就透露：“單從稅務(wù)部門的角度看，若在部分地區(qū)率先試點(diǎn)，由于增值稅發(fā)票可以‘全國(guó)飛’，對(duì)稅收征管系統(tǒng)也是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。”
國(guó)稅總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升則認(rèn)為，按行業(yè)試點(diǎn)是在過去按區(qū)域試點(diǎn)基礎(chǔ)上的一大突破，有利于避免稅收的“政策洼地效應(yīng)”。他建議，按行業(yè)試點(diǎn)所選取的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)與此前上海試點(diǎn)和未來10省市試點(diǎn)所涉的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍相一致，以利于為營(yíng)改增試點(diǎn)向全國(guó)鋪開總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要組成部分，營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)圍會(huì)否進(jìn)一步影響財(cái)政收入？根據(jù)財(cái)政部近日發(fā)布的《2012年上半年稅收收入情況分析》，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落、價(jià)格總水平漲幅回落、房地產(chǎn)銷售額下降、一般貿(mào)易進(jìn)口額增速大幅回落等多因素影響，與去年同期相比，稅收收入增速總體大幅回落了19.8個(gè)百分點(diǎn)。這顯示，下半年財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力不可謂不大。對(duì)此，白景明指出，只有借助調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，稅源才能更廣，稅收才能更多，“這項(xiàng)改革著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，短期內(nèi)承擔(dān)一定的成本是必然的”。 |
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